淮南市生活無著人員社會救助實施方案

根據《安徽省生活無著的流浪乞討人員救助辦法》（安徽省人民政府令第269號）和《安徽省人民政府辦公廳關于解決無戶口人員登記戶口問題的實施意見》（皖政辦〔2016〕32號）等文件精神,為切實做好我市生活無著的流浪乞討人員（以下簡稱流浪乞討人員）等流動遇困群眾救助工作，制定本方案。

一、工作目標

通過強化地方黨委政府屬地管理責任，完善救助管理工作監(jiān)管責任體系，加強區(qū)域和部門救助聯動，引導社會力量參與，積極與其他社會保障政策相銜接，加強源頭治理和綜合施策，預防和減少外出流浪乞討現象，不斷加強和改進我市流浪乞討人員救助管理工作，及時有效救助流浪乞討人員，實現流浪乞討人員應救盡救，切實保障好流浪乞討人員人身安全和基本生活。

二、實施內容

（一）救助范圍。離家在外、自身無力解決食宿、正在或即將處于流浪或乞討狀態(tài)的人員，包括生活無著的流浪人員和生活無著的乞討人員。

（二）救助內容。根據救助對象實際需求，按照自愿、無償原則，提供主動救助、生活救助、醫(yī)療救治、教育矯治、返鄉(xiāng)救助、臨時安置、源頭預防、反家庭暴力庇護和未成年人社會保護等救助服務。

三、經費籌措

年初，市、縣級民政、財政部門根據救助管理工作情況，科學合理測算年度流浪乞討人員救助資金總額，統(tǒng)籌列入年度預算，預算總額扣除上級財政補助后的差額部分由縣區(qū)統(tǒng)籌解決。同時，各縣應根據實際需要，安排必要的資金確保救助管理機構正常運轉。

四、工作要求

（一）完善領導協調機制。按照屬地管理、分級負責工作要求，結合救助管理服務質量大提升專項行動部署，進一步完善縣級以上政府負責同志牽頭的流浪乞討人員救助管理領導協調機制，有效發(fā)揮協調機制作用，明確部門職責，加強部門聯動，定期召開會議，研究解決轄區(qū)內救助管理工作中存在的困難和問題，重大事項和決策向地方黨委政府報告。民政部門承擔協調部門職責，其他有關部門按照各自職責做好相關工作，縱向到底、橫向到邊織密編牢流浪乞討人員救助管理的救助網絡和責任體系。

（二）強化街面巡查和轉介處置機制。要充分發(fā)揮領導協調機制作用，聯合相關部門按照職責分工履行街面巡查職責，發(fā)現流浪乞討人員的，應告知其到救助管理機構接受救助。對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便人員，應護送至救助管理機構，并履行書面交接手續(xù)，護送完全民事行為能力人的，應征得其同意。對突發(fā)急病人員，應立即通知急救機構，必要時可直接護送至醫(yī)療機構進行救治，并及時通知屬地救助管理機構到醫(yī)療機構甄別其身份。對不愿接受救助的，應告知其救助管理機構聯系方式和求助方式，并視情記錄勸導情況。對違反治安管理、城市管理等規(guī)定的行為，要依規(guī)依法處理。

（三）優(yōu)化救助服務供給。救助管理機構應按照要求采取在全國救助尋親網、今日頭條發(fā)布尋親公告，報請公安機關采集DNA比對、采用人像識別等方式方法，切實做好無法查明身份受助人員身份查詢和尋親服務工作。對于在站長期滯留人員，應充分利用現有設施開展照料服務，站內條件不足的，民政部門應優(yōu)先選擇政府舉辦的社會福利、養(yǎng)老、精神康復等機構承擔托養(yǎng)服務。要區(qū)分對象身體狀況、年齡等情況實施分類托養(yǎng)。要根據托養(yǎng)人員自理能力，參考特困人員基本生活標準、照料護理標準，綜合考慮特殊人群的床位費、康復費等各類成本和托養(yǎng)機構合理收益，科學核算托養(yǎng)費用。醫(yī)療救治費用由救助管理機構據實結算。

（四）強化源頭治理機制。要建立返鄉(xiāng)人員信息臺賬，強化返鄉(xiāng)人員政策幫扶，為符合條件的落實社會救助、社會福利和社會保險等相關政策。與扶貧部門開展信息共享，對有流浪乞討經歷的予以重點關注和幫扶。及時將受助人員情況報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及相關部門，教育、督促其近親屬或其他監(jiān)護人履行撫養(yǎng)或贍養(yǎng)義務，防止其再次外出流浪。有效建立易流浪人員回訪機制，將反復流浪乞討人員等納入信息庫統(tǒng)一管理，加大回訪頻率，為其回歸穩(wěn)固創(chuàng)造條件。同時將生活無著的流浪乞討人員救助管理工作納入平安建設（綜治工作）考核評價體系。

（五）強化落戶安置機制。對無法查明身份受助人員在救助管理機構滯留超過3個月的，由救助管理機構提出申請，民政部門提出安置方案報同級政府安置。對已辦理戶口登記手續(xù)、符合特困人員供養(yǎng)條件的，及時納入救助供養(yǎng)范圍，由救助管理機構轉移至當地政府設立的具備相應供養(yǎng)條件和能力的供養(yǎng)服務機構集中供養(yǎng)，屬于未成年人的，必須轉到兒童福利機構供養(yǎng)，并納入孤兒基本生活保障范圍。

六、保障措施

（一）加強組織領導。各縣區(qū)黨委和政府要高度重視流浪乞討人員救助管理工作，把流浪乞討人員救助管理工作作為困難群眾保障工作的一項重要內容，履行屬地領導管理責任并強化監(jiān)管，加強對各部門組織領導，凝聚合力，因地制宜做好本地區(qū)流浪乞討人員救助管理工作。要根據各地具體情況、具體研究，積極解決流浪乞討人員救助管理工作中存在的突出問題，切實做到流浪乞討人員弱有所扶。

（二）強化部門監(jiān)管。市縣兩級民政部門對所轄的救助管理機構承擔主要監(jiān)管責任，完善負責人定點聯系制度，定期深入救助管理機構、托養(yǎng)機構、合作醫(yī)療機構，開展監(jiān)督檢查和業(yè)務指導。對于救助管理機構和托養(yǎng)機構，公安機關、消防機構根據部門職責，依法對其治安、消防工作進行監(jiān)管；衛(wèi)生健康部門對其疾病防控和內設醫(yī)療機構提供的醫(yī)療服務、醫(yī)療康復及護理進行監(jiān)管，根據需要確定定點醫(yī)療機構；市場監(jiān)管部門對其內設食堂的餐飲服務、食品安全和藥品安全管理進行監(jiān)管。財政、審計、人力資源社會保障等部門根據各自職責履行監(jiān)管責任。

（三）做好宣傳引導。各縣區(qū)各部門要積極宣傳生活無著人員社會救助民生工程政策，注重有效引導社會預期，展現救助管理工作兜底線、救急難的惠民實效。民政部門要密切關注流浪乞討人員救助管理工作動態(tài)和發(fā)展趨勢，積極組織實施救助管理機構“開放日”活動，并把開放活動范圍覆蓋到托養(yǎng)機構，主動接受社會監(jiān)督，聽取多方評價，吸取意見建議，探索建立第三方監(jiān)督機制。救助管理機構要積極引導社會各方力量參與救助服務，進一步優(yōu)化救助服務供給側結構。

（四）強化責任追究。對相互推諉、不履行救助職責，造成流浪乞討人員未能及時得到救助的，要追究相關部門負責人和直接責任人責任；對負有強制報告義務而未履行報告義務，造成遭受家庭暴力人員和受監(jiān)護人侵害未成年人死傷等嚴重后果，要追究負有強制報告義務的相關機構和人員責任；對救助管理機構滯留人員站外托養(yǎng)和醫(yī)療救治工作疏于監(jiān)督管理，造成被委托照料人員或醫(yī)療救治人員非正常死傷的，要追究有關負責人和工作人員責任；對因源頭預防和治理工作不力、流浪乞討人員返鄉(xiāng)后救助管理不到位，造成外出流浪、乞討現象嚴重的地區(qū)，要追究該地區(qū)相關領導責任。